Ситуация в Южно-Китайском море в этом году становится все более напряженной. Претензии Китая на включение в зону своих границ большей части морских территорий вызывают резкое неприятие со стороны других стран региона. При этом, как отмечают эксперты Дальневосточного центра региональных исследований, борьба идет не только за территории и контроль над торговыми маршрутами, но и за доступ к водным биоресурсам, которыми богато Южно-Китайское море.

В этих условиях, в рамках продвижения своих интересов в Южно-Китайском море Китай приступил к реализации нового проекта по созданию так называемой «рыбной милиции», формируемой из числа простых рыбаков. По сути, их можно считать неким подобием «добровольных народных дружин», которые патрулировали улицы наших городов во времена СССР, помогая милиции. Однако в китайском варианте речь идет о патрулировании водных районов Южно-Китайского моря частными рыбаками, ведущими здесь рыбный промысел.

Главной официальной задачей «рыбной милиции» объявлено предупреждение незаконного вылова рыбы в китайских территориальных водах. То есть, рыбаки, обнаружив браконьерское судно, должны будут незамедлительно сообщать об этом береговой охране. Фактически же под предлогом борьбы с ННН-промыслом рядовых рыбаков будут использовать для сбора информации о передвижениях всех типов иностранных судов и экстренного информирования представителей ВМС КНР о возникновении конфликтных ситуаций, случаях браконьерства, авариях и т.п.

Подготовка рыбаков новому виду деятельности начата ведется на острове Хайнань и будет длиться до августа. Примечательно, что в программу обучения входит отработка навыков проведения спасательных операций, обучение работе со спецоборудованием (гидроакустические приборы, средства спутниковой связи, видеонаблюдения и т.п.), а также базовая начальная военная подготовка, в том числе огневая подготовка, поскольку на «рыбную милицию», формируемую по «добровольному» принципу, также возлагается задача обеспечивать «сохранение суверенитета Китая».

Исходя из этого совсем неудивительно, что подготовкой рыбаков занимаются представители военно-морских сил Народно-освободительной армии Китая, а все мероприятия субсидируются властями. Более того, контроль за обучением возложен, помимо военных, также и на представителей местных комитетов Компартии, в чьи функции входит курирование деятельности правоохранительных органов.

Следует отметить, что подготовка «рыбной милиции» - дело весьма накладное, но власти, судя по всему, считают расходы вполне оправданными. В частности, для обеспечения деятельности «рыбаков-дружинников» власти КНР выделили средства на закупку оборудования спутниковой связи и систем глобального позиционирования на 50 тысяч рыболовных судов, включая небольшие деревянные лодки.

Кроме того, рыбакам предоставляются государственные субсидии для приобретения рыболовных судов с металлическим корпусом вместо деревянных лодок, а также на модернизацию старых судов. Примечательно, что некоторые частные рыболовные суда, по согласованию с представителями ВМС и местными органами общественной безопасности, снабжаются и стрелковым оружием – для экстренных случаев, когда оно требуется для «защиты суверенитета страны».

Как отмечалось в региональных средствах массовой информации, подготовку в «рыбной милиции» в числе первых проходят рыбаки государственной компании Hainan South China Sea Modern Fishery Group Company, а также частной компании Hainan Jianghai Group Co. Ltd, которые осуществляют промысел в районе островов Спратли. При этом государственная Hainan South China Sea Modern Fishery Group Company направляет на подготовку рыбаков мелких частных компаний, с которыми она сотрудничает по долгосрочным контрактам, обеспечивая их топливом, водой и продуктами питания в обмен на последующую покупку всей добытой рыбы.

Капитаны рыболовных судов этих компаний по возвращении в порт в обязательном порядке представляют подробный письменный отчет руководству компаний, которое отправляет его представителям ВМС и в провинциальный партком. Примечательно, что промежуточные доклады рыбаки делают также во время захода на остров Вуди на Парасельских островах, где расположена база ВМС НОАК (ракетный комплекс ПВО и суда береговой охраны) и где рыболовные суда, входящие в состав «рыбной милиции», могут пополнить запасы воды и продовольствия.

Исходя их поставленных задач, суда «рыбной милиции» будут, наряду с рыбным промыслом, попутно осуществлять сбор информации о передвижениях всех иностранных судов в районах промысла и по пути следования, передавая полученные данные по спутниковым каналам связи. Кроме того, в случае возникновения конфликта (например, при попытке представителей ВМС других стран задержать китайское рыболовное судно за браконьерский лов вблизи спорных островов) рыбаки должны будут сообщить об этом представителям ВМС КНР, которые в срочном порядке отправят на место ближайший военный корабль.

Собственно, можно считать, что данная система уже прошла первое испытание в марте с.г. Индонезийские власти 19 марта вблизи архипелага Бунгуран арестовали китайское рыболовное судно «Kway Fey» и взяли судно на буксир. Однако китайцы успели отправить сообщение о столкновении, и к ним на помощь прибыл находившийся неподалеку корабль береговой охраны КНР, который освободил задержанное судно, пойдя в буквальном смысле на таран. Арест иностранных рыбаков за браконьерство индонезийскими властями - обычное явление, такое происходит довольно часто, и, как правило, впоследствии задержанные суда уничтожаются.

Однако вмешательство в инцидент китайского военного корабля произошло в этих водах впервые. 21 марта Сузи Пуджастути, министр по морским делам и рыболовству Индонезии, объявила, что вызовет китайского посла для объяснений, и через некоторое время инцидент объявили исчерпанным, произошедшим в результате «недопонимания с двух сторон». Судя по всему, Пекин решил не идти на обострение отношений с Индонезией, которая до сих пор активно не участвовала в территориальных спорах с КНР в Южно-Китайском море.

Возможно, именно исходя из этого, корабль китайской береговой охраны предпочел не вмешиваться в следующий инцидент, который произошел 27 апреля. Тогда патрульный корабль Индонезии перехватил китайское судно с 8 членами экипажа в индонезийских территориальных водах в Южно-Китайском море и отбуксировал его в округ Натуна (провинция Риау).

Однако в дальнейшем позиция Китая все же изменилась, чему способствовали новые задержания китайских судов в Индонезии м на Филиппинах. Так, 6 мая филиппинские власти задержали китайское судно с 9 членами экипажа вблизи островов Спратли за незаконную добычу морских черепах и затем приговорил их к штрафу примерно по 100 тысяч долларов или тюремному заключению сроком на 1 год. Разумеется, китайские власти выступили с резким протестом и потребовали освободить судно и рыбаков, поскольку Китай считает, что у Филиппин нет никаких юридических прав на эти острова.

В конце мая произошло новое задержание китайского судна в Индонезии. Индонезийские военные захватили судно «Gui Bei Yu», после того, как оно вошло в исключительную экономическую зону Индонезии у северо-западного побережья острова Борнео. Как заявили представители индонезийских ВМС, судно подозревалось в незаконном промысле водных биоресурсов, и виды рыб, обнаруженные на борту, соответствовали тем, которые обычно встречаются в здешних индонезийских водах. Арест китайского судна позиционировался индонезийскими властями как «уведомление миру» о том, что Индонезия будет принимать решительные меры в отношении судов, нарушающих юрисдикцию.

Подтверждение этих слов не заставило себя долго ждать – 17 июня корабль военно-морских сил Индонезии 17 июня открыл огонь по 12 иностранным рыболовным судам, осуществлявшим незаконный промысел в индонезийских водах в Южно-Китайском море, и захватил китайское судно с шестью членами экипажа. В ходе обстрела судно получило повреждения, а один китайский рыбак был ранен. Инцидент произошел в районе островов Натуна, у побережья Борнео в Южно-Китайском море.

Вице-президент Индонезии Юсуф Калла заявил агентству Reuters, что Китай должен уважать индонезийский суверенитет в районе этих островов, отметив также, что данный инцидент не следует рассматривать как столкновение, Индонезия просто оберегает свои воды. Индонезийский министр по морским делам и рыболовству Сузи Пуджьястути написала в своем Твиттере, что ВМС «поступили правильно, защищая суверенность наших морей», добавив при этом, что «кража рыбы является преступлением».

В свою очередь, представители Министерства иностранных дел Китая назвали действия индонезийской стороны «неразборчивым применением силы» и призвали власти Индонезии воздержаться от любых действий, которые могут осложнить споры и негативно повлиять на мир и стабильности в регионе.

В этих условиях Пекин взял на вооружение новый тезис, обосновывающий право китайских рыбаков вести промысел почти по всему Южно-Китайскому морю. Так, было объявлено, что об исторически сложившихся «традиционных китайских рыболовных угодьях». Это подразумевает, что китайцы имеют право ловить рыбу в тех районах, которые издревле использовались их предками для промысла, даже если эти Китай не претендует на расположенные в этих районах острова. Многие сочли такие заявления скрытым предупреждением – если Китаю не позволят ловить рыбу в районе чужих островов в Южно-Китайском море, Китай может заявить претензии на эти острова.

Поэтому неудивительно, что Китай приступил к созданию «рыбной милиции», поскольку это должно способствовать как обеспечению безопасности китайских рыбаков в случае угрозы их захвата в спорных районах Южно-Китайского моря, так и продвижению тезиса о праве КНР на промысловую деятельность в «традиционных рыболовных угодьях», не совпадающих с территориальными границами.

По оценкам экспертов Дальневосточного центра региональных исследований, создание «рыбной милиции» означает формирование системы постоянного мониторинга ситуации в Южно-Китайском море и сбора информации в режиме реального времени. Это – часть китайской стратегии в Южно-Китайском море, предполагающей активное продвижение тезиса о своем законном право на территориальные воды в регионе наряду с реализацией мер по постепенному расширению здесь своего присутствия.

В рамках этой стратегии в Южно-Китайском море создаются искусственные острова, сюда направляются рыболовецкие суда, отмечающие зоны «китайских традиционных рыболовных угодий», потом для защиты рыбаков отправляются военные корабли береговой охраны. Затем вполне естественным шагом является развитие на искусственных островах инфраструктуры для обеспечения снабжения рыбаков и проведения операций охраняющих их военных кораблей, после чего эти районы де-факто могут перейти под полный контроль Китая, чему может способствовать вероятное в будущем объявление опознавательной зоны ПВО КНР в Южно-Китайском море, как это ранее уже было сделано в районе Восточно-Китайского моря.

Разумеется, такая перспектива не устраивает страны Юго-Восточной Азии, имеющие свои претензии на острова Спратли и прилегающие к ним акватории, а также США, категорически не согласные с любым ущемлением права беспрепятственного прохода своих военных кораблей и торговых судов в любом регионе мира, и, особенно, в стратегически важном с точки зрения судоходства Южно-Китайском море.

В ближайшей перспективе вполне можно ожидать увеличения числа инцидентов в этом районе, поскольку поддержка военных судов будет провоцировать китайских рыбаков на более масштабный рыбный промысел не только в районе спорных островов, но и в территориальных водах других стран, что может привести к возникновению вооруженных конфликтов.

Дальневосточный центр региональных исследований, июнь 2016.